药品可以在电商平台出售吗(国家拟禁止第三方平台直接参与药品网售,会引发医药电商行业再洗牌吗?)

近期,国家药监局发布了《中华人民共和国药品管理法实施条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),其中明确规定提出:第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动。此消息一出,引起多方关注。

网友:

以后在淘宝拼多多无法买药了吗?

法治网研究院注意到,《征求意见稿》第八十三条中明确规定:第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动。

药品可以在电商平台出售吗(国家拟禁止第三方平台直接参与药品网售,会引发医药电商行业再洗牌吗?)

对此,网友们议论纷纷。有表示积极支持,呼吁加强药品监管的;也有因为网上买药便宜不赞成政策过于严苛的;还有表示疑惑的,“啥意思?以后在淘宝拼多多无法买药了吗”……

药品可以在电商平台出售吗(国家拟禁止第三方平台直接参与药品网售,会引发医药电商行业再洗牌吗?)
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对此,《法治日报》律师专家库成员、北京市京都律师事务所高级合伙人汤建彬律师分析,《征求意见稿》是依据《中华人民共和国药品管理法》制定,是对进一步具体实施药品管理法进行规范。药品管理法第62条要求药品网络交易第三方平台提供者要备案、依法经营,药品管理法实施条例可以进一步具体规定如何依法经营,其中就包括应当做的和不应做的。

“顾名思义,药品网络交易第三方平台提供者,仍然是属于提供网络平台进行交易的服务方,对卖方有监管等义务,与卖方有明显的区别,为了避免第三方即做裁判员又做运动员,进而要求第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动。”汤建彬说。

《法治日报》律师专家库成员、北京中银律师事务所高级合伙人、风险与合规部负责人杨保全律师认为,国家出台这样的规定,主要基于两点考量:一是为了扎实“公平竞争之篱”,目前阿里健康、京东健康等平台即是销售平台的搭建者,也是医药销售的自营者,其在产品销售上具有先天优势,如此不利于维护统一、开放、竞争、有序的市场体系;二是为了筑牢“药品安全之墙”,第三方平台作为入驻商家的审查者,需要承担更多的监管责任。通过明确平台界限、理清其主要职责,利于药品安全的保障。

医药电商平台会受到多大影响?

有数据显示,2019年-2021年期间,我国网上药店的销售额分别为1002亿元、1593亿元、2234亿元,分别实现了51.60%、59.00%、40.20%的增速。

据了解,阿里健康和京东健康是医药电商平台的两大龙头企业,其属于B2C平台,目前主要涉及非处方药的网上零售,该业务由“自营+平台”等业务模式构成。

有观点认为,一旦第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动,会对相关医药电商平台产生极大影响。

对此,汤建彬认为,以阿里健康、京东健康等为代表的第三方平台企业,医药电商销售模式主要是“平台+自营”。《征求意见稿》正式施行后,第三方平台企业不能再直接参与药品网络销售活动,所以“自营”模式可能会受到比较大的影响。

但汤建彬也指出,“平台”和“自营”完全可以剥离开,“平台”部分保持不变,“自营”部分可以谋求在其他网络平台进行交易。这也促使第三方平台企业由自我监督转变为第三方监督,更有利于打造健康网上医药市场。所以,新政的出台短期内会导致行业动荡,但从长期来看,还是有利于行业长远发展。

事实上,阿里健康、京东健康的自营收入都占比颇大。据京东健康财报显示,2021财年,以京东大药房为主要载体的自营收入为262亿元,占比为85.34%;据阿里健康财报显示,2021财年,公司医药自营业务收入达132.16亿元,同比增长62.5%,占公司总营收比例达85.17%。

汤建彬说,事实上,对于一些大型医药电商来说,其自营业务通常采用的是自建药房并在线上进行销售的模式,这种在线下有依托的模式本质上是“自家药房”入驻“自家平台”销售药品,是否属于平台“直接”参与药品网络销售还需要看后续正式文件的表述,新政的出台对自营业务的影响预计十分有限。

律师:借监管打造健康医药市场环境,

是新政目的所在

智慧芽数据显示,随着数字医疗行业的发展以及科技进步的赋能,中国医药电商和在线问诊的市场规模将进入高速增长阶段,预计2030年医药电商和在线问诊分别达到1.2万亿元及4070亿元。

汤建彬认为,从本质而言,本次《征求意见稿》的相关规定是为了逐渐规范而非打压,持续促进线上线下融合发展,通过监管打造健康的医药市场环境,才是新政实施的方向和目的所在。

从未来的合规性上,杨保全也提醒,全国人大常委会近期通过了《中华人民共和国反垄断法》修订,新法将于今年8月1日起施行。该法规定国家建立健全公平竞争审查制度,制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则,对于经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。国家多管齐下,多措并举,可见对于维护公平有序市场秩序的恒心、决心与信心。

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